律師進駐城管部門協助破解執法難題

发布于: 2019-01-30 阅读数: 1,199

來源:法制日報 记者 章宁旦 通讯员 李毅 许伟煌


  城管队员在执法过程中遭遇暴力袭击致伤,驻队律师以律师函、现场释法等方式,让施暴小贩认识到自己的违法行为,主动赔礼道歉并积极履行赔偿责任;
  某小区违章建筑查处过程中,驻队律师不仅参与城管部门的调查取证,还向涉案当事人宣讲违建的法律责任,最终使当事人主动配合城管部门主动拆除违建。
  当前,在广州市,城管队员在执法时,身边多了一道特殊的身影,他们是进驻城管部门的专业律师。城管执法队员们说,“有他们在身边,我们执法更有底气,也更加规范”。
  據廣州市司法局局長廖榮輝介紹,爲破解“城管執法難”,減少“執法爭議”,今年5月,廣州在全市開啓“律師進駐城管執法”模式,不僅實現專業律師從案件研究、現場執法到行政訴訟的全流程參與,還同時兼顧對執法對象進行法制教育,形成執法前防範法律風險、執法過程中嚴格依法辦事、執法後落實法律責任的律師協助執法的閉環機制,通過法治方式有效破解城市執法難題。

解決城管執法疑難問題

  去年4月的一天,海珠區沙園街城管執法隊一名執法隊員在執法過程中,遭到一名小販暴力襲擊,導致二級傷殘,施暴小販被判處有期徒刑一年五個月。
  城管隊員在基層執法時屢遭暴力抗法,甚至有的還升級成爲刑事案件。這一方面是由于個別群衆法治意識淡薄,另一方面也表明城管執法隊伍整體素質還有待提升。
  爲進一步提升廣州城市管理法治化水平,推進解決城市管理執法難題,在2017年廣州市司法局創新開展律師駐城管隊工作試點並取得初步效果的基礎上,今年5月,市司法局與市城管委聯合出台《關于推廣律師參與城市管理執法工作的實施方案》,在全市全面推開律師參與城市管理執法工作。
  廣州市司法局副局長譚祥平說,根據合作框架,城市管理執法部門通過購買服務的方式與律師事務所簽訂法律服務協議,律師到聘用單位駐隊辦公,並隨隊赴執法一線提供法律服務。通過爲城管行政執法工作提前研判、現場分析,指導執法人員依法取證,及時解決城管執法工作中遇到的疑難法律問題。
  5月至11月,駐隊律師共參與討論、審核、處理執法案件860宗,審核合同106份,發出律師催告函48份,代理複議案件和訴訟案件54宗,隨隊執法328次,處理妨礙公務案件、人身損害賠償案件12宗,參與調解和協助處理信訪答複158件,開展法律咨詢765次,開展法律培訓133次。

協助處理城管執法事務

  廣州市城管委一件久拖不決的行政處罰強制執行案件,經駐隊律師出謀劃策,不久前順利突破。
  據廣東國智律師事務所爲市城管委提供駐隊服務的徐嵩律師介紹,該案行政處罰決定在2015年作出,但是,行政相對人(被處罰人)始終不履行處罰決定、拒絕繳納罰款,在向法院申請強制執行後,該行政相對人依舊拒不履行。
  經查詢,該行政相對人名下有數十輛營運汽車,但由于未能發現汽車下落,執行法院除了通知車管所對汽車進行查封外,無法對汽車實物進一步采取查封、扣押、拍賣等強制執行措施。該案被擱置起來。
  今年9月,駐隊律師了解到該案情況後,綜合運用相關法律規定,申請執行法院依法通知被執行人如實報告財産以及提供相關汽車的下落。根據法律規定,如被執行人拒絕提供汽車下落,則可依法追究其法律責任。
  獲悉市城管委將向法院提出對其處以司法拘留、必要時依法追究其刑事責任的申請後,行政相對人主動找到市城管委,坦陳其經營過程中存在的困難,並主動要求履行處罰決定、分期繳納罰款。
  記者了解到,實踐中,駐隊律師不僅爲城管執法的重大決策、重大行政行爲、相關政策文件制定及規範城市管理執法制度、改進執法方式等工作提出具體法律意見,還參與處理城管執法行爲中涉及的行政複議、訴訟等法律事務,對于因某些行政部門、企事業單位不履行法定職責、導致城管執法工作受阻的,協助執法部門向其發函督促履行法定職責,向其提供法律意見、建議。

幫助執法對象提高認識

  “對不起,都是我的錯,請你原諒!”不久前,小販阿明(化名)來到番禺區小谷圍城管執法隊,向受傷的執法隊員小陳道歉。
  原來,阿明動手毆打執法隊員小陳,致其受傷入院。駐隊律師了解情況後,迅速介入處理,向阿明詳細闡明城管執法的合法性與正當性,並向其詳細分析了動手打人的法律責任。阿明認識到自己的錯誤,主動賠償了醫療費和誤工費。
  “針對群衆反映強烈的難點問題,特別是清違拆違行動,律師全程參與讓執法更順利,專業律師的優勢和作用得到了充分發揮。”廖榮輝說,駐隊律師作爲獨立第三方,以律師函、現場釋法的方式,通過引導、協商、教育等溫和方式,幫助執法對象建立法治觀念,促使群衆自覺配合執法,在化解矛盾糾紛、破解對立僵局中發揮了獨特作用。
  駐隊律師積極參與處置城市管理執法事項,協助對接受調查處理或者行政處罰的執法相對人進行釋法說理,對于拒不配合調查的違法建設當事人,協助城管隊發出律師催告函,5月以來共發出律師函48份。

  在某小區拆除違章建築行動中,律師不僅與城管隊員一同到實地調查取證,參與研究拆除方案,陪同執法人員送達《強制拆除在建搶建違法建設決定書》等執法文書,還向當事人宣講違建的法律責任和風險,使當事人最終同意拆除方案並配合執法工作,主動雇請清拆工人協助拆除工作,拆除了500多平方米的違章建築。